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宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官?差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门?:差遣的意思

宋朝的官制非常奇怪,不仅读起来拗口,有时候也让人感觉非常混乱,这背后其实有深刻的背景。宋代的安抚使、宣抚使都是差遣。差遣和职事官,其实是一个事物的两种叫法而已,并无本质不同。

宋朝官制系统宋朝官制其实有三个系统,分别为官、职、差遣。

官是寄禄官。给人一个很高职位的官名,但并不让此人负责该官名下的职责,只是让他领取该官名下的俸禄,所以被称为“寄禄官”。朝廷专门用高工资养着,但却不让他负责实权的一种笼络人心的措施。

宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官?差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门?:差遣的意思 第1张

职,一般指职名。宋初的时候,是一种实际职务,但后来演变成一种中高级文官的荣誉称号。比如集贤殿大学士、昭文馆大学士、龙图阁直学士等,比如我们熟悉的包青天包拯,就是龙图阁直学士。职,更多的是一种中高级文官的荣誉性称号,而不是该官员真正负责馆、阁里的事务。

宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官?差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门?:差遣的意思 第2张

差遣,可以按照表面意思理解,有“差事”才“派遣”,这是有实际工作内容的。比如某地出现战乱或者灾情,就可以派遣出安抚使或者宣抚使,让他们到战乱或灾情地区去赈灾救乱。事情做完之后,交回差遣,等待新的任务派遣。因为原先他有“官”名,即使交回差遣,依旧可以按照官名领取俸禄,而不至于因为交回差遣而生活无着落。

差遣制度的优势通过上面的分析,我们知道,宋朝的官员,许多已经不再担任和官名相对应的职务,这就使得官名和实际工作职务实现了剥离。官员们担任的实际职务,被称为“差遣”,也称“职事官”,亦可简称“职”。差遣本身没有品级,但有相应的俸禄和待遇。而且,差遣是和“寄禄官”相对应。这样使得皇帝在派遣官员的时候,既有依据(按照官名大小派遣不同的差事),也有很大的灵活性。

宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官?差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门?:差遣的意思 第3张

如果官员的政绩好,那么可以对官、职、差遣都提高等级,或者只提高其中一项或者两项的等级。如果做得不好,也可以处罚其中的一项或者两项或者全部。这样的用人方式,可以减少官员的不满或者抗拒情绪,有利于政局稳定,也有利于中央集权。但坏处也同样明显,会造成“冗官”现象,加大财政负担以及行政效力低下。

宋朝官制系统形成的原因差遣其实自隋唐就已经开始出现,但开始的时候规模较小。经历了晚唐及五代十国之后,差遣开始慢慢泛滥起来。等到宋朝建立,因为赵匡胤是通过“陈桥兵变”取得的政权,此时周边还有荆南、南唐、吴越等割据政权,宋朝境内还有其他节度使。出于稳定政权的需要,后周原来的政府机构被保留下来,原先的官员也被留用。但这种情况,对朝廷的中央集权是不利的。

宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官?差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门?:差遣的意思 第4张

在这种背景下,宋初开始大量实行“差遣”,以实现架空原来机构的目的。原先继承隋唐的三省六部制,渐渐只留下一些低级官员任职,其他的高级官员被“差遣”去其他职务。这样一来,权力便慢慢被收回皇帝手中。在宋太祖、宋太宗时期,这是一种相对温和的加强中央集权的措施,也使得阻力减小了许多。就这样,困扰唐朝的“藩镇”,便一点点的被蚕食,节度使便慢慢排挤出了官位序列。

到了后来,虽然有节度使的官名,但赋税、行政、军权等权力,已经被朝廷“差遣”的官员掌控,节度使再也不能兴风作浪。况且,到了后期,节度使也相当于一种荣誉性的称呼,许多官员并不去封地就藩,而是被养在京城。此时的节度使,再也没有喊出“天子宁有种也”的底气。

宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官?差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门?:差遣的意思 第5张

综上所述,宋代的安抚使、宣抚使是差遣,负责战乱或受灾地区的事务。差事完毕,则交回差遣。差遣和职事官,其实说的一个意思,就是指官员担任的实际职务,和有无衙门并不相关。

为什么宋朝要官、职、差遣分开?:差遣的意思

将宋朝官员的“官、职、遣”管理制度用现在的公务员的管理制度来解释可能跟容易理解。

首先是官,它是将官员进行等级划分目的是确定工资收入。对应的是现在公务员的行政级别,如部级、厅级干部。

用官名来给官员工资定级,原因在于宋朝在统一的过程中将大量的旧官吏留用,为将权力收回中央采用设官分职的方式,将这些官名空名化,最终室其变成了发放工资的定级标准。

宋代安抚使、宣抚使是差遣还是职事官?差遣和职事官的区别是不是就是看有没有常设的衙门?:差遣的意思 第6张

其次是遣,即实际的工作岗位。按现在的部级干部规定可以是中央的部委的部长,也可以是地方的省委书记或省长。

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最后是职,职这个对应现在的比较麻烦,简单说是将我们现在的如工作荣誉称号和最高的学术头衔的融合。因为古代官方承认的学术只有儒学,受学而优则仕观念的影响,使得官吏即使政府工作人员又是著名学术研究者,而职的称号就是当时宋朝官办学术机构“三馆”里的职务。而优秀的官员会被皇帝赐予最高学府里教授、博士或者是院士的名誉头衔,以示褒奖。

即名誉教授、荣誉博士这样。

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